工廠機器轟鳴，趕訂單，忙出貨；商圈人頭攢動，消費旺，市場暖；田間碩果累累，銷路暢，產業興……瓊州大地一派生機勃發。
良好的營商環境是海南的“金飯碗”，是自貿港建設的重要特征和核心競爭力。
高樓林立的?？诖笥⑸紺BD吸引越來越多企業入駐。?？谌請笥浾?康登淋 攝
2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中指出，“支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境?！?/p>
深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，海南持續優化營商環境，全面加快推進自貿港建設。今年以來，省委、省政府將優化營商環境作為“一把手工程”，推出系列真抓實干的硬舉措，多項營商指標達全國前沿水平或優于全國普遍表現，改革力度不斷加大、法治環境不斷健全、制度型開放不斷深化、數字政府建設不斷縱深推進……
營商環境的“陽光雨露”滋養著企業“茁壯成長”，連續45個月，海南市場經營主體增速保持全國第一，總量實現歷史性突破，為自貿港建設注入源源不斷的活力。
資料圖：業務繁忙的?？谛阌⒏奂b箱碼頭。
高度——高位推動 緊牽優化營商環境“牛鼻子”?
作為經濟欠發達、市場和原材料兩頭在外、產業配套不足的島嶼型經濟體，海南建設自貿港靠什么吸引投資？靠什么實現高質量發展？
關鍵在于一流的營商環境。營商環境的好壞，關乎高質量發展成效、關乎自貿港建設成敗。
“要以更大力度、更實舉措、更優服務加快打造一流營商環境，助推海南經濟社會高質量發展?！?月27日，省委書記馮飛履新后不久，海南便召開了全省優化營商環境大會，充分反映出海南打造一流營商環境的堅定決心和對高質量發展的高度重視。
會上，馮飛強調，要緊盯“到2025年營商環境達到國內一流水平，到2035年營商環境更加優化、躋身全球前列”這個總體目標，突出法治化、國際化、便利化這三個鮮明特點，聚焦營商環境表層修復、對標國內一流、建設服務型政府、對照國際標準這四個工作層面，統籌謀劃、細化實化、并聯推進各項重點工作，并指出要在加快政策落地、制度集成創新、建立國際營商環境評價指標體系、轉變政府職能上下功夫。
2023年是推進自貿港封關運作的關鍵之年，自貿港建設的蓬勃興起更需要海南搶抓良機、乘勢而上。加快打造一流營商環境既是現實需要，又是擴大高水平對外開放、推動高質量發展的重要舉措，也是回應各方關切、提振經營主體信心的有力行動。
5月中旬，劉小明赴任海南代省長后一個多月，即在?？谡{研營商環境建設工作并召開座談會，指出要“咬定目標、開道超越，在別人下功夫的地方下更大功夫、在別人沒下功夫的地方下足功夫，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境”。
步步為“營”，海南堅定不移向一流營商環境邁進的信號持續釋放。
6月1日，省委優化營商環境領導小組第一次會議召開，省委書記馮飛、省長劉小明首次以省委優化營商環境領導小組組長的身份出席會議并講話。會議要求：
要聚焦營商環境建設目標，以“顆粒度”更細的改革舉措持續推進；
要聚焦全島封關運作這個“一號工程”，形成基于信用體系的分類分級服務和監管制度；
要聚焦市場主體和人民群眾反映強烈的實際問題，建立健全及時發現問題和快速解決問題機制；
要聚焦海南自由貿易港建設特色，加強自由貿易港政策學習培訓；
要聚焦政府數字化轉型要求，推進智慧海南建設……
8月22日，省委優化營商環境領導小組第二次會議召開。會議指出，全省上下要以不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，錨定目標任務，以更大的力度、更高的熱情、更嚴的作風，在解決經營主體和群眾反映強烈的營商環境問題上持續發力，在打造自由貿易港營商環境特色亮點和人無我有、人有我優的營商環境優勢上持續發力，在追趕先進、打造世界一流營商環境上持續發力，確保如期實現各項目標要求……
10月中旬，海南在全省啟動開展推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動（下稱“專項行動”），集中推動解決一批企業“急難愁盼”問題，建立健全一批服務企業長效機制。
2023年10月16日，海南省推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動動員大會召開。圖源海南日報
馮飛強調，要通過開展此次專項行動，進一步提高經營主體滿意度獲得感，通過“六問六幫”方式，集中推動解決一批問題，建立健全服務企業長效機制，構建親清政商關系。進一步優化營商環境，構建經營主體說了算的評價機制，加快推動政策落地，樹牢“整體政府”理念，提升制度集成創新能級，打造營商環境改革標志性工程。劉小明指出，要堅持目標導向，優化企業服務；堅持問題導向，聚焦企業“急難愁盼”；堅持創新導向，深化要素市場化配置改革；堅持結果導向，加強統籌協調，真正為企業辦實事、辦好事。
頂層謀劃、高位推動、合力攻堅，在“關鍵少數”的示范帶動下，持續優化營商環境的浪潮席卷海南自貿港，一個個營商環境特色品牌正在加快形成，一大批可復制、可推廣的“海南案例”正在成長成熟。
力度——有難必解 打通優化營商環境的“腸梗阻”?
“管道終于供氣了！”中海油（海南）東方燃氣有限公司沿東方大道啟動了全長約1.7公里的燃氣管道項目，但當管道修建到東方大道小嶺村段時，卻因遇上涉鐵路段而施工受阻。今年10月底，東方市政府及相關職能部門有關負責人在現場走訪時發現這一問題，在東方市交通運輸局、市營商環境建設局等部門的協調推動下，項目得以順利推進，并于12月3日開通送氣。
“感謝政府，讓面臨絕境的企業重獲新機！”白沙永興木材加工有限公司是一家經營20余年的老企業，因資金周轉不靈，一筆300多萬元的貸款未能及時還款，造成逾期。為服務規上企業高質量發展，白沙縣委、縣政府主要領導帶頭包聯企業，包案化解營商環境歷史遺留問題。在省專項行動調研組和白沙相關負責人的統籌下，結合該企業的良好經營行為和信用情況，有關部門為企業成功爭取延期90天還款，解了燃眉之急。
只有多在問題中“浸泡”，不斷發現問題、找準問題、解決問題，方能找到實現高質量發展的“最優解”。
資料圖：?？诮瓥|新區政務服務中心工作人員為前來辦理業務的市民服務。
專項行動開展以來，省級四套班子領導帶頭垂范，遍訪規模以上、專精特新等企業251家，面對面傾聽企業訴求，實打實解決企業難題。
“一嗓子喊到底，一竿子插到底”。兩個月時間，專項行動遍訪全省企業1418家、收集問題2476個、辦結2339個，幫助企業提振發展信心，突破發展瓶頸、化解發展難題、增強發展后勁。
打通優化營商環境的“腸梗阻”，不能僅靠被動等待，必須主動出擊。
今年2月以來，海南在全省范圍開展“廳局長走流程”活動，廳局長們通過“走流程”，現場問感受、找問題、聽建議，推動一場場政務服務“微改革”——
省自然資源和規劃廳在辦事窗口發現，個別不動產登記機構和金融機構仍存在抵押不動產權證書原件等問題，隨即推動開展“不動產證回家”專項行動，讓全省100多萬本不動產權屬證書“回家”；
省水務廳以辦事群眾身份體驗辦理“取水許可審批”事項服務流程，發現流程不夠優化，隨即對“水電氣網便利化報裝一件事”的報裝系統進行調整；
省住房公積金管理局通過“陪同辦”發現問題，隨即調整實施細則，進一步提高租房提取額度、簡化租房提取材料……
海南“‘我陪群眾走流程’，推動服務更優化”案例入選國辦政務服務效能提升典型案例。
海南省營商環境建設廳負責人接聽12345熱線電話。圖源省營商環境建設廳
?？谑姓罩行拇翱诠ぷ魅藛T在給取水申請人介紹解答“取水許可審批”流程。圖源省水務廳
“企業的壯大、創新創業的活躍，離不開良好的營商環境?！焙Ｄ舷嚷曀帢I是一家深耕本土近30年的民營企業，其常務副總經理余慶祝深刻感受到近年來海南營商環境的快速優化?！坝惺☆I導‘早餐會’、廳局長‘接待日’、市縣長‘現場會’‘下午茶’……各種形式的政企面對面能及時解決企業實際困難，切實幫助企業渡過難關?！?/p>
今年10月，海南省企業綜合服務平臺正式上線，這是海南結合萬名干部下企業、首席企業服務專員等工作機制全力打造的企業難題一站式歸集和解決平臺。
截至12月中旬，平臺累計智能匹配和推送涉企政策14000余條，向1418家規上企業兌現惠企資金2.11億元。此外，通過專項行動推動盤活土地資源要素1223.99畝；上線好就業服務平臺發布崗位85.72萬個，發布崗位需求25.57萬人次；累計推出61個“一件事一次辦”主題等等。
效度——對標一流 加快制度集成創新添動力?
在洋浦，澳斯卡糧油從加拿大、巴西等國進口生產原料，加工成食用油后再銷往國內市場。今年前8個月，其外貿總額突破16億元，成為海南首個年加工能力超百萬噸的糧油企業。談及企業不斷躍上新臺階的原因，澳斯卡糧油副總經理曹又華毫不吝惜對海南政策環境的夸贊：2021年7月至今，澳斯卡累計享受加工增值減免關稅約兩億元；此后，該公司又進一步享受了自用進口設備零關稅政策、“中國洋浦港”船籍港政策等多項政策。
外貿輪船駛進海南洋浦港。海南日報記者 陳元才 攝
“真金白銀”的減免惠及海南眾多企業。
9月8日，一架波音777—200LRF型貨運飛機在?？诤ｊP所屬的美蘭機場海關通關放行，貨值1億美元，減免稅款9589萬元人民幣，創下交通工具及游艇“零關稅”政策項下單票享惠數額新高。海南通過動態清單管理、跨部門協調監管和風控等集成創新做法，建立“零關稅”進口商品全流程監管模式，助力釋放“零關稅”政策紅利。截至今年上半年，?？诤ｊP累計監管“零關稅”貨值174.3億元，減免稅款31.7億元。
?？谖骱０队瓮Тa頭。吳健華 攝
政策，是海南自貿港打造“人無我有”營商環境的關鍵所在。聚焦營商環境建設目標，海南對照先進、查找差距，加快政策落地，推動制度集成創新，用系統集成式改革不斷優化高質量發展所需的營商環境。
企業落地海南，可以享受哪些優惠？
11月15日，海南自由貿易港一站式政策查詢解讀平臺正式上線，通過AI人工智能技術，平臺幫助企業通過人機對話和問答方式實現互動式的政策查詢，有效滿足廣大群眾和經營主體對政策信息的查詢、咨詢和問答需求，讓政策“找得到、看得懂、用得上”。
在加快政策落地上下功夫，海南前端強化政策匹配，梳理“政策鏈”、形成“政策束”、打好“組合拳”；中端強化政策解讀；末端加強政策應用，確保應享盡享。
在制度集成創新上下功夫，截至目前，海南累計發布制度創新案例134項，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區、“土地超市”等成為海南獨有創新成果。
在對照國際標準上下功夫，海南結合世界銀行新的營商環境評估體系，完善海南營商環境評價指標體系，逐項指標對標對表，制定優化提升方案……
一項項制度創新成果不斷轉化為自貿港高質量發展的源源動力，持續優化的營商環境，讓海南的吸引力越來越強。
辦事人員進出海南省營商環境建設廳。圖源海南日報
今年前三季度，海南貨物貿易進出口額1715.3億元，同比增長20.2%，再創新高，增速位居全國第四。截至今年8月底，海南市場經營主體數量超過320萬戶；吸引和利用外資取得明顯成效，今年1—9月，海南新設外商投資企業1227家，同比增長19.47%，實際使用外資163.3億元人民幣，同比增長8.48%；1—10月，全省規模以上工業增加值同比增長18.7%。
“海南本身就意味著更廣闊的市場?！背掷m優化的營商環境，極大提振了企業對海南自貿港的投資信心。
畢馬威咨詢（海南）有限公司市場部總經理陳藝元舉例，在貿易投資領域，海南自貿港外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單出臺，三張“零關稅”清單落地實施等，使得大量企業關注并落地海南，為畢馬威提供了大量市場合作機會。而RCEP生效實施與自貿港優惠政策的疊加也促進了畢馬威發展。畢馬威將立足海南自貿港，積極探索與RCEP成員國企業開展合作的可能性，在更廣闊的國際環境中提高經營能力和水平，實現高質量發展。
海關政務服務快速簽發RCEP原產地證書手續。?？谌請笥浾?楊鶴 攝
溫度——便企利民 轉變政府職能強保障?
如何打造“人有我優”的營商環境優勢？
海南各地各部門瞄準一流營商環境目標，加快政府職能轉變，不斷從“細”處著眼、從“小”處著手、從“實”處著力，以一系列有溫度的舉措讓企業和群眾更放心、舒心。
溫度體現在政務服務再升級上——
10月底，海南首條GMP（《藥品生產質量管理規范》）級別的細胞培養基生產線在華熙生物（海南）科技產業園順利投產，為我國生物醫藥企業擺脫細胞培養基過度依賴進口邁出重要一步。630天，產業園從一片荒蕪中拔地而起，如今已是“生機盎然”。
自項目籌備以來，各級政府為企業提供了政策、資源、人才、服務等諸多優惠和便利——提及此，華熙生物科技（海南）有限公司總經理丁可頻頻為海南“店小二”的全程服務點贊。
從“網上可辦”到“一網通辦”，海南以企業群眾的需求為落腳點，持續推動政府數字化轉型，全面推行“一枚印章管審批”改革，政務服務由“碎片化”逐漸邁向“集成式”；
從減材料、減環節、減時限，到免證明、免材料、免審批，海南不斷降低企業群眾辦事成本，朝“最低市場準入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管”的目標邁進；
從高頻事項“延時辦”、緊急事項“預約辦”到網辦事項“線上辦”，幫辦代辦、上門服務，海南不斷延伸政務服務“觸角”。
華熙生物（海南）科技產業園GMP細胞培養基生產線上，工作人員正在忙碌。海南日報記者 袁琛 攝
溫度體現在法治環境再優化上——
“辦理破產”是營商環境評估的重要指標之一。以往，到銀行查詢債務人企業銀行賬戶信息，必須由兩名法院工作人員持證件和調查函才能申請；今年初，海南出臺了《關于進一步合作優化辦理破產案件中涉金融業務的若干意見》，優化相關政策。得益于此，海南某貿易有限公司管理人在提出相關申請后，當天就收到了銀行出具的書面查詢結果，讓其切實地感受到了便利，真正提高了辦理破產的效率。
法治是最好的營商環境。海南以“急需先立”“小切口”為原則，出臺優化營商環境條例、知識產權保護條例等自貿港法規，讓投資者吃下“定心丸”。與此同時，各部門、各市縣加快推動政府職能轉變，持續打造公平、透明、可預期的法治化營商環境，讓人民群眾和經營主體有更好的法治環境體驗：
三亞探索開展“綜合查一次”執法模式，實現“進一次門，查多項事，一次到位”，最大程度減輕執法檢查工作對企業生產經營的影響；
樂東探索在全縣不同領域企業設立涉企執法工作聯系點，進一步規范涉企執法行為；
保亭優化案件流轉程序，創建全省首個涉旅輕微刑事案件快速辦理機制……
市民在?？谥腔壅辗沾髲d辦理業務。?？谌請笥浾?康登淋 攝
溫度體現在誠信建設再推進上——
“以前，面對游客們的消費顧慮，我們只能口頭解釋。如今有了信用二維碼，人家一掃描就能看到全部信息，更有說服力?！弊詮挠辛恕靶庞蒙矸葑C”，三亞灣海鮮攤主劉?；ǜ幼⒁庾约旱姆?，也更自覺維護攤位的誠信形象。
改變源自三亞在監管服務平臺增設的“一戶一碼”功能，消費者、經營主體、監管人員等只需掃描二維碼，就能在手機上實時查閱商家的誠信經營承諾、消費投訴等信用信息，倒逼經營主體規范誠信經營。
持續推進社會信用建設，海南在全省實施“信用+政務服務”“信用+金融服務”“信用+社會治理”“信用+投資貿易”等全景式應用，形成了一批有影響力的應用場景，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。與此同時，信用也正在成為管得住的最好抓手——事前進行信用查驗，事中實施信用分級分類監管及系統監控監管實施，事后環節建立守信激勵和失信懲戒機制，海南正著力構建起“政府管標準、主體作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的監管新格局。
水深則魚悅，城強則賈興。優化營商環境只有更好，沒有最好。全力打造一流營商環境的海南自貿港動能澎湃、生機無限，高質量發展態勢正在形成。
關鍵詞： 營商環境
